АННЕКСИЯ БЕССАРАБИИ

 

PLATFORMA CIVICĂ
MOLDOVA MARE

подробнее >>>

АННЕКСИЯ БЕССАРАБИИ

Итак, в 1812 г. Россия с согласия сюзерена Молдавского княжества – Османской Порты аннексировала восточную часть Княжества, превратив ее в одну из окраинных российских провинций. В то же время следует отметить, что этот акт не вызвал какого-либо противодействия со стороны европейских держав в 1812 г., он даже не обсуждался на Венском конгрессе, прошедшем по окончании наполеоновских войн, в 1814-1815 гг (поскольку такие аннексии тогда были не в новинку), и таким образом, Европа молчаливо признала Пруто-Днестровский регион частью России.
Чтобы исключить вероятность массовых волнений в крае, уже спустя два месяца после Бухарестского мира, 23 июля 1812 г. командующий Дунайской армией адмирал П. Чичагов утвердил «Правила временного управления Бессарабией», вступившие в силу 2 февраля 1813 г. Этим актом Чичагов без всяких к тому оснований присвоил Пруто-Днестровскому междуречью турецкое колониальное название ее южной части (Бессарабия).
Согласно документу, восточной части исторической Молдовы, получившей статус области, предоставлялась ограниченная автономия. Жителям разрешалось пользоваться местными законами. Создавалось временное двухпалатное правительство во главе с гражданским губернатором (Скарлат Стурдза).
Первая палата (камера) решала вопросы законодательства, судопроизводства, охраны общественного порядка и образования. Вторая палата занималась вопросами статистики, финансов, таможен и промышленности области. Гражданские и уголовные дела решались в соответствии с местными обычаями, а полицейские – по российским законам. Делопроизводство велось на двух языках – русском и молдавском. Русский язык применялся также в школах и церквях.
Но Бессарабия сразу же была лишена каких бы то ни было прав в области внешних сношений с иностранными государствами, а также права на свои воинские формирования, которые, хотя бы и в декоративной форме, соблюдались даже при фанариотском режиме. (Это положение оставалось неизменным вплоть до 1917 г.). Правительство было напрямую подчинено главнокомандующему Дунайской армии, имевшему право отменять его решения, что делало эту относительную автономию в значительной степени искусственной.
2 февраля 1813 г. было сформировано Временное Правительство области во главе с гражданским губернатором, в котором местные бояре имели 7 из 12 мест, а остальные посты получили царские чиновники, служившие в крае в 1807-1812 гг., т.е. в период русско-турецкой войны. Но уже спустя несколько месяцев, 13 июня 1813 г. Скарлат Стурдза был смещен и заменен генералом И.Гартингом, при котором, вопреки «Правилам…» происходит замещение местных чиновников другими, прибывшими из России, а местные законы все чаще начали игнорироваться .
Уже в 1816 г. в Бессарабии была введена должность полномочного наместника, подчиненного Петербургу. Этот пост занял генерал-лейтенант А.Бахметьев (до 1820 г.), к которому перешла значительная часть полномочий гражданского губернатора и правительства области.
Полномочия высшего военного и гражданского чиновника области, которыми обладал Бахметьев, очень напоминали недавние чичаговские, с той лишь разницей, что Бахметьев не совмещал свою должность с функцией главнокомандующего армией и мог сконцентрировать внимание на проблемах области .
29 апреля 1818 г. по случаю приезда в Кишинев Александра I был введен в действие «Устав образования Бессарабской области». Высшим исполнительным органом власти в нем объявлялось областное правительство во главе с губернатором, состоявшее из 11 человек – 6 назначались из местных бояр, 5 – назначались на 3 года Петербургом. Судебная власть делилась на уголовный суд, руководствовавшийся общеимперскими законами, и гражданский суд, действовавший на основе законов местных.
Другие органы областного и местного управления, например уезды и их исправники, формировались по образцу губернского типа. Высшим распорядительным и законодательным органом Бессарабии был Верховный Совет, управлявший всеми делами области, и высшая судебная инстанция. Однако, в отличие от расформированного Временного правительства, его полномочия в законодательной сфере были резко сужены: он не мог выдвигать законодательных инициатив, его решения по особо важным делам должны были утверждаться Госсоветом России, что стало еще одним шагом к ограничению местной автономии.
Вскоре Петербург присвоил себе право назначать еще 2 членов правительства, обретя в нем большинство голосов. В 1820 г. генерал-губернатор, который был и председателем Совета, получил право накладывать вето на любые его решения, кроме судебных. Право принимать решения по судебным вопросам было отобрано у Верховного Совета в 1825 г., а в 1828 г. последний вообще был распущен .
29 февраля 1828 г. «Устав образования Бессарабской области» был отменен указом Николая I, чем была ликвидирована автономия областного управления от Петербурга. Взамен было введено в действие «Учреждение для управления Бессарабской областью», утвержденное царем. Согласно этому документу, место Верховного Совета занял Губернский Совет, члены которого, кроме предводителя областного дворянства, назначались губернатором (а последний, в свою очередь – царем).
Губернский совет имел только надзорно-исполнительские функции (реализация законов и указов в области, составление отчетов хозяйственного характера и т.д.). Бессарабская область включалась в Новороссийское генерал-губернаторство, а должность наместника ликвидировалась.
Постепенно сокращалась и сфера использования родного языка в госучреждениях области. В 1828 г. он был исключен из публичных учреждений, в 1835 г. восстановлен на 7 лет, а в 1842 г. запрещен в них окончательно. Обучение ему велось только в областной гимназии (до 1866 г.), Духовной семинарии (до 1867 г.) и уездных училищах (до 1868-1869 гг.) .
Основываясь на этом, можно охарактеризовать период 1828-1873 гг. как переходный от все более урезавшейся автономии к рядовой российской губернии, когда все основные структуры власти в крае уже формировались по общероссийским губернским стандартам.
По российскому образцу, в частности, были проведены земская (1864), городская (1870) судебная (1869) реформы. Последняя резко ограничила сферу применения местных законов, чем в законодательстве и судопроизводстве были ликвидированы местные особенности.
Так, например, в Кишиневе была создана судебная инстанция II категории, подчиненная Одесской судебной палате. Окончательно процесс превращения Бессарабии в рядовую российскую провинцию завершился 7 декабря 1873 г., когда указом Александра II Бессарабская область была преобразована в одноименную губернию . Интересы Бессарабии в 1873-1917 гг. в высших структурах российской власти представляла группа политических деятелей, среди которых были Л.Кассо, В.Пуришкевич и др.
К этому периоду относится и временный территориальный раскол Бессарабии, происшедший в результате проигранной Россией Крымской войны (1853-1856). По настоянию Англии, Франции и Австрии было принято решение Парижского конгресса, согласно которому Россия передала в состав Османской империи, а фактически запрутской Молдовы Кагульский, Измаильский и Болградский уезды Бессарабии (более 5000 кв.км. с населением 128 000 человек).
Однако после русско-турецкой войны 1877-1878 гг., выигранной Россией, последняя добилась на Берлинском конгрессе (13 июня - 13 июля 1878 г.) возвращения этих земель Румынией в состав Бессарабской губернии.
Дальнейшие изменения международного статуса Бессарабской губернии связаны с развитием национально-демократического движения в крае. Первые его проявления относятся к концу 1850/1860-м годам, когда братья Кассо, Кристи и Котруцэ стали пропагандировать идеи дальнейшего развития родного языка и сближения с объединившейся Румынией, что вызывало раздражение у царских властей .
Его традиции продолжало Молдавское общество Бессарабии во главе с П. Дическу (создано в 1905 г.), Молдавское общество по распространению национальной культуры. А созданная в 1906 г. Молдавская национально-демократическая партия сформулировала в крае идею придания Бессарабии статуса автономии, управляемой Верховным Советом.
Февральская революция 1917 г. начала процесс радикальных изменений политического статуса Пруто-Днестровского междуречья. Созданное в России Временное правительство ликвидировало институт губернаторов.
Вместо них была учреждена должность губернского (в Бессарабии – К.Мими, заместитель – В.Кристи), а на местах – уездных комиссаров , (при этом сохранились земства и городские думы), которые, по существу, и составили губернское правительство – принципиально новую форму управления краем, которую можно считать переходной от губернской при царе к директоратам при Молдавской Демократической Республике.

 
 

Яндекс.Метрика